焦点滚动:探索通信行业良好竞合关系的“德州模式”

前期，山东德州通信行业基本处在独建独享、相互竞争、各自为政的局面，各运营商之间通信基础设施建设存在重复投资、网络资源利用率偏低的问题。在通信业高速发展过程中，恶性竞争暴露出许多危害行业形象的问题。在互联网和手机短信业务中，信息传播良莠不齐，垃圾信息、网络病毒等令人疲于应付。

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如今，德州通信业越来越意识到，作为国民经济的战略性、基础性、先导性行业，通信业承担着重要社会责任，为了更好地践行“人民邮电为人民”的初心使命，服务经济社会高质量发展，以及维护行业整体利益，德州各通信公司之间积极合作，达成构建和谐通信业的共识，努力谋求互利共赢、多方协同、合力发展的道路，探索通信企业良好竞合关系的“德州模式”。

多措并举构建和谐发展新氛围

面对日新月异的通信技术变迁和丰富多彩的信息通信服务，德州通信业开始转变理念，从相互竞争转而向合作共赢方向发展，而伴随着政府监管体制改革和行业结构调整两条主线并驾齐驱，德州通信业也开始逐步打破垄断、开放市场，和谐发展新氛围已见雏形。

加强与各行各业的合作交流。为积极践行和谐共赢发展理念，全面打造畅通集约的德州体系。德州通信业加强行业交流、增进行业团结、保持战略定力、共同探索发展新模式，践行共享服务新理念，营造通信业与卫生、商业、工业、食品等行业资源共享、合作共赢的新局面。比如，德州人民医院5G﹢医联体临床协作服务平台和德州市第二人民医院基于5G﹢数据驱动的严重精神障碍患者个性化救治与管理方案入选工信部5G﹢医疗健康应用试点。小森精工5G﹢MOM智能运营平台入选2022年省级“5G﹢工业互联网”应用标杆。

营造行业高质量发展环境。为推动5G“百城万站”深度覆盖和“百企千例”规模应用，打造一批“5G﹢工业互联网”典型应用场景，培育壮大经济社会发展新动能。2022年8月，“全省5G‘双百行动’现场会暨德州市5G产业联盟成立大会”在德州举行。5G产业联盟的成立，促进了德州通信业抱团发展、共赢发展，推动5G产业链相关产品广泛应用，构建5G技术赋能企业数字化转型的生态圈。

通过践行各通信企业齐心协力共同发展的理念，德州通信业呈现出良性竞争、优势互补、和谐发展的新市场格局。各通信公司努力营造行业高质量发展环境，探索健康持续发展新模式，推动德州通信业全面建立规范有效的新型绿色和谐发展体系。

探索德州共建共享新模式。为推动整个通信业降本增效，构建和谐发展新氛围，德州通信业集中决议形成了《新建居民区家庭宽带共建共享实施方案》，确定居民区家庭宽带共建共享的具体实施路径。截至2022年12月底，全市共有185个新建居民区纳入共建共享清单，其中22处已完工，27处在建设中，其余暂不具备进场条件。共建共享新模式与各通信企业独建独享同等规模新建居民区相比，可节约建设成本达48.45%。

切实维护通信业整体利益。《山东省通信基础设施建设与保护条例》于2021年1月1日起施行，旨在规范通信基础设施建设和保障通信基础设施与通信网络安全，维护电信用户和电信业务经营者的合法权益及促进经济社会发展。各通信公司积极推动《保护条例》深入落地，依法依规坚定保护通信基础设施及国有资产不受侵害。

推进通信行业入驻审批大厅。为规范公共通信基础设施建设，提升公共资源利用率，推动通信基础设施共建共享，德州通信业陆续进驻中心城区和临邑县审批大厅，设立“通信报装”窗口，统一受理开发商新建小区通信设施联合验收业务。截至2022年底，主城区共完成54个新建小区通信设施联合验收工作。通过进驻审批大厅，可更好地规范开发商通信设施建设标准，维护各通信企业的合法利益，提升通信行业社会地位，便于行业统筹社会资源、开拓通信市场，同时促进通信行业与社会各行各业协调发展。

通信行业发展的成效与经验启示

如今，德州各通信公司积极合作、多方协同，形成了互利共赢的良好发展局面，不仅带动了行业发展，还提供了诸多经验启示。

强化团结合作，推动相关政策落地。德州通信业团结协作，不断争取地方政策支持，委托德州市城市规划设计研究院完成了《德州市中心城区5G基站布局规划（2021—2035年）》编制工作，并于2022年3月由德州市人民政府进行了批复。目前全市所有县（市、区）5G基站规划均获得当地政府批复，此举将通信基础设施的保有和建设纳入政府筹划，进一步减少5G通信基础设施在选址、建设中的阻力。据了解，德州通信业持续致力于通信建设的环境营造，德州市已形成了政府牵头、行业落实的通信建设环境。

推进降本增效，聚力信息化发展。在探索家宽共建共享的基础上，为了解决德州广电网络公司部分区县分公司自身机房不足、设备无处安放的难题，德州铁塔将自有机房进行改造利用，用于放置广电核心设备，有效解决了广电核心设备备电保障、监控维护等问题，也为德州通信业提供了共建共享新思路。

“德州通信业在自身快速发展的同时，以其独有的信息网络优势，已成为服务地方经济社会发展和社会信息化建设的一支重要生力军。通过建立共建共享体制规范建设行为、营造公平环境、释放投资潜力，引导行业基础设施投资方向，聚焦地方政府关注的焦点问题、城建问题、民生问题，更好地助力地方信息化建设。”德州铁塔总经理张春青表示。

持续实践探索，争做全省“领头羊”。2022年12月18日，工信部发布《关于2022年千兆城市建设情况的通报》，德州市成功入选2022年全国千兆城市。通报中将德州市建立的公共资源开放联系人制度，免费开放政府机关、事业单位、国有企业所属路灯杆、监控杆、道路指示牌等社会挂高资源，优化“双千兆”网络建设环境的典型做法进行详细介绍。德州通信业通过积极探索实践新的共建共享模式，强化责任担当，主动作为，为信息通信业更好融入地方经济发展营造良好的环境，争当全省地级市通信行业高质量发展“领头羊”。

山东省通信管理局局长张洪溢表示：“山东管局将持续提升电信监管能力，多措并举抓严、抓实监管工作，坚持严监管与强服务相结合，着力构建良好的市场秩序和消费环境，推动行业和谐发展。”一是要坚持公平、公正，坚持“有案必查，查实必罚”，敢于执法、善于执法，树立监管权威。加强执法监督，强化执法问责，做到依法行政。二是要千方百计地帮助电信企业解决实际困难，争取政策支持并抓好落地实施，努力营造良好的行业发展环境，让企业能够真心实意、自觉自愿地服从行业监管。三是要正确处理好管理与服务的关系，在日常行政管理中切实增强服务理念。“管理就是服务”，加强科学管理、有效指导，尤其要认真研究监管中存在的问题，通过梳理、整理、治理、处理，让监管更加符合行业发展规律、适应发展需要，让管理更加科学化、规范化、人性化。